芬兰参考加拿大的一些做法，于近日宣布到2030年取消使用煤炭发电，以此作为减少温室气体排放的重要一环。

健全的电力规划技术支撑体系应包括以下基本要素：一是常设的电力规划技术支撑机构。（二）重点加强电力规划技术支撑体系建设构建强有力的规划研究支撑体系是《电力规划管理办法》赋予国家电力规划研究中心的重要职责。

同时，应该清醒地看到，为支撑《规划》全面落实，十三五时期我国亟须加快建设科学统一开放的电力规划体系。《电力法》仅在电力建设一章中对电力规划有原则性规定，对电力规划的组织、流程、机制均无明确具体安排，我国电力规划活动实际处于无法可依的状态。要敢于担当，积极作为，善作善成，发挥中心在规划研究支撑体系中的核心和关键作用，当好电力规划的国家队和排头兵。（五）健全完备的保障体系是电力规划体系运行的关键依托电力规划的保障体系主要由法制保障、政策保障、标准保障、组织保障和经费保障五个方面构成。标准保障是为推动规划工作规范化、标准化而制定的电力规划及相关领域的标准体系及其管理制度

（四）坚强有力的技术支撑体系是电力规划体系运行的基础条件《电力规划管理办法》明确要求，要健全和完善国家和省级电力规划研究机构和技术支撑体系，国家电力规划研究中心等电力规划研究机构应充分发挥研究力量的支撑作用，与相关方面密切协作，构建强有力的规划研究支撑体系。规划实施中结合实施情况对规划项目进行年度微调，落实规划中期评估制度，严格评估程序，委托第三方机构开展评估工作。国家能源局和省级能源主管部门分别是全国和省级电力规划的责任部门，按照政府主导、机构研究、咨询论证、多方参与、科学决策的原则，分别组织编制全国和省级电力规划。

（一）坚持科学统一开放的电力规划体系原则电力规划体系建设必须坚持三大基本原则，一是科学，二是统一，三是开放。四是建立监督检查机制，定期组织开展监督检查和评价，落实目标考核机制，编制并发布规划实施情况监管报告，提出滚动调整建议。这一时期，落实《规划》面临的问题挑战较以往任何时期都要多，实施难度较以往任何时期都要高，不确定性和风险较以往任何时期都要大。基于这一认识，提出进一步完善电力规划体系的几点思考。

十三五时期，重点加强电力行业管理，强化电力规划管理办法的贯彻实施，研究制定电网无歧视公平接入、跨区送受电、微电网、热电联产、燃气发电、煤电联营、电网备用容量管理、节能低碳调度、高效智能电力系统建设、技术监督等政策。组织保障是指为电力规划的制定实施所采取的设立工作机构、配备人员等组织措施。

电力规划工作在流程上可以分为研究与准备、编制与衔接、批准与发布、实施与调整、评估与监督等环节。整合各渠道电力信息数据，加强电力预测分析和预警。建立规划年度对接制度。电力规划体系是电力工业治理体系的有机组成部分，是政府履行电力行业规划管理职能的重要抓手。

着力加强电力规划的政策保障。二是具备较高素养的专业规划人才队伍。贯彻实施《规划》，成为十三五时期我国电力工业发展的一条重要的工作主线。新一轮电力体制改革确立了三放开、一独立、三强化改革路径，将进一步强化电力统筹规划作为一项重要的改革任务。

上述各环节工作机制前后相继、有机衔接，是电力规划体系的核心要件，务实高效的电力规划工作机制是电力规划体系发挥效能的决定性因素。（五）健全完备的保障体系是电力规划体系运行的关键依托电力规划的保障体系主要由法制保障、政策保障、标准保障、组织保障和经费保障五个方面构成

指导北京、广州两大交易中心，进一步组织跨省跨区电力直接交易，将西部地区弃风、弃光、弃水的电力以较低的价格送到东部负荷中心，既降低东部地区用电成本，又促进西部地区可再生能源发展。接下来，根据电力体制改革和价格机制改革的总体部署，我们还将开展以下工作：第一，合理核定区域电网和跨省跨区电网输电价格。

制定出台《办法》，是在新形势下加强对超大网络型自然垄断企业价格监管的重大创新。第二，指导地方核定地方电网和新增配电网配电价格。2015年4月，国家发展改革委发文降低了部分跨省跨区的输电价格，平均降价幅度每千瓦时2分钱，并完善跨省跨区电力市场化价格机制，由送电、售电市场主体通过协商或竞价的方式确定送受电量、价格。2016年电力市场交易规模又进一步扩大，初步测算，2016年电力直接交易将达7000亿千瓦时，按每千瓦时降低6.4分钱测算，全年可降低用电费用450亿元。以制度、规则、机制建设为核心，转变政府价格监管方式，既要提高政府定价的科学性，最大限度减少自由裁量权;又要规范电网企业的价格行为，通过科学、规范、透明的制度形成合理的输配电价。问：《办法》最核心的内容是什么?答：《办法》的核心可以概括为三个明确，即明确了独立输配电价体系的主要内容、明确了输配电价的计算办法、明确了对电网企业的激励约束机制。

2015年，在输配电价改革试点之初，国家发展改革委首先印发了《输配电定价成本监审办法(试行)》，对如何认定历史成本做了规定。供电可靠率、服务质量等达不到规定标准的，相应扣减电网企业准许收入。

制定出台《办法》，有利于加快电力体制改革总体进程，推动有序放开竞争性环节定价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，加快构建主要由市场配置电力资源的体制机制，还原能源商品属性。北京市创新工作方法，由电力公司统一代理(自愿选择其他售电公司代理的除外)郊区工商业用户挂牌采购区外电力，郊区工商电价平均降低2.44分钱，促进了非首都功能疏解。

从输配电价测算情况看，除北京、河北北网受投资大幅增长、售电量增速较低等因素，输配电价有上涨需求外，大多数省级电网的输配电价均将有不同程度的降低，近期我们将陆续批复12个省级电网的输配电价，并由试点省级价格主管部门按规定对外公布分电压等级的输配电价。多数意见认为办法意义重大，科学合理，与国际先进电力监管理念接轨，建议尽快出台。

(二)弥补合理成本与约束激励相结合。一年多以来，我们通过各种方式加强与美国、英国等输配电价监管机构的沟通交流，详细了解各国监管经验、遇到的挑战及解决办法，对《办法》补充完善到。按照准许成本加合理收益的办法核定输配电价，以严格的成本监审为基础，弥补电网企业准许成本并获得合理收益;同时，建立激励约束机制，调动电网企业加强管理、降低成本积极性，提高投资效率和管理水平。每期电煤价格按照上一年11月至当年10月电煤价格平均数确定。

所提具体意见基本已在办法中体现或在修改时采纳，还有一些是在改革试点中需要研究解决的问题，将在改革过程中逐步细化落实。监管周期内新增投资、电量变化较大的，在监管周期内对准许收入和输配电价进行平滑处理;情况特殊的，可以平滑到下一周期。

(二)明确了输配电价的计算方法。近日，国家发展改革委印发了《省级电网输配电价定价办法(试行)》(以下简称《办法》)，规定了省级电网输配电价的定价原则、计算办法，与之前发布的《输配电定价成本监审办法》，共同构成了对电网企业的成本价格监管制度框架。

今年年初，又决定在12个省级电网和华北区域电网开展输配电价改革试点;9月决定进一步扩大试点范围，实现全覆盖。根据试点经验，我们起草了《办法》初稿后，反复征求了国资委、人力资源社会保障部、财政部、国家能源局的意见。

就各方面关心的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责人。根据初步测算结果，预计还将较大幅度降低用电企业电费支出。问：去年中央经济工作会议提出降低电力价格，今年中央经济工作会议又提出降低用能成本。第三，《办法》合理借鉴了国外经验。

2015年以来，通过输配电价改革、实施煤电价格联动、推进电力市场化交易等方式综合施策，已累计降低用电成本1800亿元以上。《办法》遵循了着力建机制、合理降成本的理念，在建立科学、规范、透明的输配电价监管机制的同时，努力推动降低工商企业用电成本。

五是推动跨省跨区电力交易，降低受电地区用电成本。党的十八届三中全会要求，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

在当前形势下，煤电标杆上网电价不调整，客观上有利于稳定市场预期，有利于稳定实体经济用能成本，有利于促进煤电行业供给侧结构性改革。通过科学、合理、有效的价格信号，引导电网企业的经营行为和用户的用电行为。